為推動(dòng)家政服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，培養(yǎng)高端家政人才，上海正式啟動(dòng)“滬上管家”項(xiàng)目，首期培訓(xùn)班6月6日開班。
家政服務(wù)是服務(wù)消費(fèi)的重要組成部分，需求規(guī)模在不斷擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示，中國家政服務(wù)從業(yè)人員超3000萬人，家政企業(yè)達(dá)100多萬家。家政服務(wù)行業(yè)規(guī)模超1.1萬億元，2026年有望突破1.3萬億元。
通過推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)向員工制轉(zhuǎn)型，可以提升家政服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化。但在現(xiàn)實(shí)中，員工制的家政服務(wù)業(yè)占比仍然較低。
員工制推不動(dòng)的原因在哪？企業(yè)遇到了什么困難？家政服務(wù)人員怎樣看待員工制？6月5日到11日，澎湃研究所研究員采訪了4位家政企業(yè)負(fù)責(zé)人、5名家政服務(wù)員，探求員工制推行過程中遇到的阻力，就調(diào)研發(fā)現(xiàn)采訪了上海市發(fā)展改革研究院城鄉(xiāng)與區(qū)域研究所徐灝龍，探討相應(yīng)的解決辦法。
企業(yè)：繳納社保成本太高，難符合《勞動(dòng)法》規(guī)定
“一個(gè)人每月交金2700多元，我們也想推（員工制），但我們是小微企業(yè)，成本太高，負(fù)擔(dān)不起，推不動(dòng)。”上海德比鄰家政服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人黃建國說。
什么是員工制？根據(jù)2019年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》，員工制家政企業(yè)是指直接與消費(fèi)者（客戶）簽訂服務(wù)合同，與家政服務(wù)人員依法簽訂勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，統(tǒng)一安排服務(wù)人員為消費(fèi)者（客戶）提供服務(wù)，直接支付或代發(fā)服務(wù)人員不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)報(bào)酬，并對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行持續(xù)培訓(xùn)管理的企業(yè)。
不同于傳統(tǒng)的中介制，員工制對(duì)家政企業(yè)增加了以下四點(diǎn)要求：第一，企業(yè)與家政服務(wù)人員簽勞動(dòng)合同；第二，企業(yè)為家政服務(wù)人員繳納社保；第三，企業(yè)需支付服務(wù)人員最低工資；第四，企業(yè)需對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行持續(xù)培訓(xùn)。其中，第二、三、四點(diǎn)皆來自《勞動(dòng)法》的規(guī)定。
簽勞動(dòng)合同就意味著家政企業(yè)給服務(wù)人員的待遇需符合《勞動(dòng)法》的規(guī)定，第二點(diǎn)來源于《勞動(dòng)法》第七十二條。按照2025上海社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以月薪1萬元計(jì)算，企業(yè)需每月為每位員工繳納至少2750元社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。一家擁有200名家政服務(wù)員的公司，僅繳納社保費(fèi)，每個(gè)月增加約55萬元成本。
“增加的這部分成本，需要消費(fèi)者也分擔(dān)一部分，現(xiàn)在消費(fèi)者沒這個(gè)意識(shí)，他們也不愿意多出這些錢。” 黃建國表示。
此外，《勞動(dòng)法》還規(guī)定，勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過八小時(shí)（第三十六條），每周至少休息一日（第三十八條），對(duì)于家政服務(wù)行業(yè)來說，這兩條規(guī)定執(zhí)行起來也存在困難。“住家保姆提供的是24小時(shí)全天候服務(wù)，也是不符合《勞動(dòng)法》規(guī)定的。”上海姆愛健康科技集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)人楊小明表示。
第三點(diǎn)有關(guān)最低工資保障的規(guī)定也增加了家政公司的運(yùn)營成本。上海胡志紅家政服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人胡志紅表示，家政服務(wù)人員在空檔期，最低薪資保障無形中給企業(yè)增加了沉重的負(fù)擔(dān)，這是絕大多數(shù)家政企業(yè)無法承受的。“等工期間，給不給發(fā)工資？不發(fā)還敢說自己是員工制？” 黃建國說。
上海最低工資標(biāo)準(zhǔn)為2690元每月，“這意味著，公司有多少空檔期的家政服務(wù)員，就需要支付相對(duì)應(yīng)多少人的最低保障薪資，這對(duì)企業(yè)來說是一筆巨大的開支，企業(yè)運(yùn)營成本壓力很大；從另一個(gè)角度，也會(huì)減弱家政員上崗的迫切感，出現(xiàn)挑單的現(xiàn)象。”胡志紅說。
第四點(diǎn)，企業(yè)需對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行持續(xù)培訓(xùn)，也增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。楊小明介紹，月嫂人均培訓(xùn)投入約3000元，公司每年在培訓(xùn)方面的投入約100萬元，“如果想做好服務(wù)質(zhì)量，培訓(xùn)是必不可少的”。但是當(dāng)前很多家政企業(yè)對(duì)服務(wù)人員培訓(xùn)不足，導(dǎo)致家政服務(wù)人員“一邊上單一邊摸索，拿客戶做實(shí)驗(yàn)”，從而影響到了整個(gè)行業(yè)的口碑。
此外，由于服務(wù)人員流動(dòng)性大，并非所有培訓(xùn)之后的家政員都能為企業(yè)所用。“阿姨培訓(xùn)出來之后，根據(jù)阿姨的技能、年齡、服務(wù)意識(shí)、個(gè)人素質(zhì)等綜合服務(wù)能力，給她們定薪資標(biāo)準(zhǔn)，例如8000元/月，但阿姨會(huì)到很多家政公司進(jìn)行比價(jià)，由于其他家政公司對(duì)外來的家政員不了解，同時(shí)某些家政公司自身在技能把關(guān)上能力欠缺等因素，單純根據(jù)家政員的年齡形象給阿姨定薪90000-10000元，就會(huì)導(dǎo)致剛培訓(xùn)出來的家政人員的流失，這也是家政員的薪資沒有辦法統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原因之一。”胡志紅說。
員工：直接面對(duì)雇主，不想被公司圈住
“并非所有的家政服務(wù)人員都對(duì)繳納社保有強(qiáng)烈訴求， 大部分阿姨是農(nóng)村戶口，她們?cè)诶霞医涣恕罗r(nóng)保’，而且她們普遍年紀(jì)都很大了，干幾年就會(huì)回老家，不會(huì)留在城市養(yǎng)老。”上海宅易丞鯨致網(wǎng)絡(luò)科技有限公司運(yùn)營負(fù)責(zé)人劉穎說。
據(jù)劉穎介紹，其公司運(yùn)營家政服務(wù)平臺(tái)鯨致生活，公司自2019年成立以來就采用員工制管理方式，“我們采用‘自招自培’，阿姨只服務(wù)我們一家，可以保證服務(wù)質(zhì)量。員工待遇上，我們不給阿姨繳社保，不保證底薪，但保證基本收入。我們會(huì)給每個(gè)阿姨派足夠的單量，但如果她請(qǐng)假很長時(shí)間，沒達(dá)到一定單量，那我們不會(huì)給她按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)底薪。”
這叫員工制嗎？
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》（2019），《關(guān)于支持和引導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)員工制轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》（2023），家政服務(wù)人員不符合簽訂勞動(dòng)合同情形的，員工制家政企業(yè)應(yīng)與其簽訂服務(wù)協(xié)議，家政服務(wù)人員可作為靈活就業(yè)人員按規(guī)定自愿參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)。
因此，鯨致生活也是員工制。楊小明也表示，由于政策規(guī)定放寬，實(shí)踐中存在“兩種員工制”，為員工繳納社保已經(jīng)不是必須項(xiàng)。
那家政服務(wù)人員如何看待員工制？他們真的沒有繳納社保的需求嗎？
現(xiàn)實(shí)中，家政服務(wù)人員對(duì)員工制和繳納社保的需求因人而異，主要的影響因素是年齡、職業(yè)規(guī)劃、流動(dòng)意愿。
來自安徽的陳阿姨，今年52歲，在上海從事家政行業(yè)已20多年，“如果從我干這一行開始就實(shí)行員工制，到現(xiàn)在我繳社保也已經(jīng)滿15年，可以領(lǐng)退休金了。但現(xiàn)在沒這個(gè)必要了。”陳阿姨一家人在上海打拼多年，她希望自己的晚年生活有保障，對(duì)社保最大的需求是可以領(lǐng)退休金，但由于年齡問題，從當(dāng)前開始繳社保對(duì)她來說已沒有吸引力。
由于存在“兩種員工制”，陳阿姨對(duì)員工制并無好感，她寧愿不從屬于一個(gè)公司，而是直接與雇主簽單。“我聽說有的公司雖然是員工制，但不給交社保，反倒還會(huì)從雇主給的錢里面扣一部分。假如雇主給我們漲工資了，企業(yè)自己拿，不會(huì)漲到我們自己手里。所以還不如我們直接面對(duì)雇主，雇主給多少我們拿多少，免得家政公司從里面抽成。”
來自福建的李阿姨，很早就從公司內(nèi)退，在老家領(lǐng)到退休金。來上海從事家政行業(yè)雖已10年，但她并不在乎社保，在乎的是實(shí)實(shí)在在能到手多少錢。李阿姨曾是住家保姆，在她照顧的嬰兒逐漸長大，不再需要她的夜間照護(hù)后，轉(zhuǎn)成了白班。這也意味著她需要解決自己的住宿問題。雖然不需要借助一個(gè)公司來接單并繳納社保，但她還是入職了一家老鄉(xiāng)開的家政公司，因?yàn)檫@樣可以享受到公司提供的宿舍。
“家政員自身也不想被一個(gè)公司圈住，哪里薪資高就往哪里去。”胡志紅說。在她看來，從穩(wěn)定和歸屬感的需求出發(fā)，阿姨希望實(shí)行員工制管理，但最終都會(huì)跟著薪資的指揮棒走，眼前實(shí)實(shí)在在的利益是大部分家政阿姨所追求的。
員工制如何推進(jìn)？還要不要繼續(xù)推？
企業(yè)成本高、家政服務(wù)人員意愿不強(qiáng)，員工制如何推進(jìn)？
“需要溯源到推行員工制的政策背景。當(dāng)時(shí)社會(huì)存在很多所謂的‘惡保姆’現(xiàn)象，引發(fā)了諸多社會(huì)矛盾。通過推行員工制，可以讓家政從業(yè)者有更多的就業(yè)保障和獲得感，從而吸引更多優(yōu)秀人才入行，提升服務(wù)質(zhì)量，惠及更多對(duì)家政服務(wù)有需求的民眾。”
“從服務(wù)質(zhì)量提升、客戶的認(rèn)可度、家政員的穩(wěn)步成長、企業(yè)的人才儲(chǔ)備角度看，員工制是眾望所歸，但企業(yè)所承受的有形無形的壓力和潛在風(fēng)險(xiǎn)，以及家政行業(yè)的特殊性導(dǎo)致很難統(tǒng)一薪資定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這些都是中介制和員工制之間有待跨越的鴻溝。”胡志紅說。
但楊小明和徐灝龍都表示由于社會(huì)對(duì)家政行業(yè)根深蒂固的偏見，員工制下的待遇提升對(duì)人才的吸引成效甚微。“大多數(shù)人都是不得已才從事這個(gè)行業(yè)，我了解到有一些阿姨是瞞著家里人在從事這一行，她覺得說出去太丟人了。等錢賺夠了，她們就轉(zhuǎn)行了。”楊小明說。
市場(chǎng)上流行的“接私單”現(xiàn)象一定程度上說明員工制對(duì)家政服務(wù)員缺乏吸引力。“以前，很多優(yōu)質(zhì)的家政從業(yè)者可能會(huì)短期依附于企業(yè)或平臺(tái)，但客戶覺得服務(wù)質(zhì)量好，立刻就“飛單”了，通過口口相傳，他們會(huì)源源不斷接到單子。現(xiàn)在進(jìn)入門檻更低，從業(yè)者只要發(fā)個(gè)小紅書就行。”徐灝龍說。受訪的5位阿姨也表示，她們都會(huì)在各種群里接私單，或在月子中心登記。
徐灝龍表示，與其討論員工制如何推下去，不如討論如何從供給側(cè)和需求側(cè)入手，促進(jìn)家政服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，讓消費(fèi)者和從業(yè)者都有更高的獲得感。對(duì)此，他提出以下建議：
從供給側(cè)入手，降低家政服務(wù)人員的生活成本，從而降低企業(yè)用工成本。徐灝龍以家政服務(wù)員的居住成本舉例，為方便出工，家政服務(wù)員一般住在距雇主近的地方。由于房租較高，很多家政企業(yè)提供員工宿舍，但這樣集中居住的方式在執(zhí)法過程中通常被定性為“群租”而受到管制，需要?jiǎng)澏ㄒ慌戏芯幼〉牡胤浇o家政服務(wù)人員。近年來，政府推出“城市建設(shè)者管理者之家”項(xiàng)目，面向一線的生活服務(wù)業(yè)從業(yè)人員提供保障性租賃住房，但缺口仍較大。
從需求側(cè)入手，降低消費(fèi)門檻，讓更多人用得起家政服務(wù)。可通過發(fā)放消費(fèi)券、家政服務(wù)進(jìn)社保的方式，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。上海2025年“樂·上海”服務(wù)消費(fèi)券聚焦餐飲、旅游、電影、體育四大領(lǐng)域，家政服務(wù)有望納入。徐灝龍建議，可將育兒、養(yǎng)老相關(guān)的家政服務(wù)納入社保，并考慮圍繞基層治理，將數(shù)據(jù)堵點(diǎn)打通。居民一旦出現(xiàn)“一老一小”剛需，基層即可將相關(guān)補(bǔ)貼和服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接，充分釋放家政消費(fèi)潛力。
最后，鑒于家政行業(yè)職業(yè)地位和社會(huì)認(rèn)可度低，楊小明建議可通過設(shè)置更多獎(jiǎng)項(xiàng)的方式，提升家政服務(wù)人員的職業(yè)榮譽(yù)感。“我們公司的一位月嫂曾獲五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)拢@給她帶來了很大的勇氣和自信，以前她的兒女羞于公開母親的職業(yè)身份，現(xiàn)在他們可以光明正大地說出去，阿姨自己也抬得起頭了。”
