來源：中國發(fā)展網(wǎng) 2023-12-22 關(guān)鍵詞： 家政行業(yè)行業(yè)痛點(diǎn)堵點(diǎn)
中國發(fā)展改革報(bào)社記者 程暉
近日，國家發(fā)展改革委等6部門印發(fā)《關(guān)于支持和引導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)員工制轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），從5個方面系統(tǒng)提出了20項(xiàng)政策措施，明確把員工制企業(yè)轉(zhuǎn)型作為家政行業(yè)未來發(fā)展的重要方向，擘畫了新時代家政服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新藍(lán)圖。
《意見》指出，至2027年，實(shí)行員工制的企業(yè)明顯增加，家政員工的數(shù)量和比例有較大幅度增加，從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和工作穩(wěn)定性明顯提升。至2035年，員工制成為家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要模式，家政從業(yè)人員更加體面，就業(yè)更加穩(wěn)定，家政服務(wù)更加規(guī)范，企業(yè)風(fēng)險更加可控，人民群眾對家政服務(wù)滿意度顯著提升。
“目前，我國家政服務(wù)業(yè)存在中介制和員工制兩種不同類型的企業(yè)組織形式。長期以來，中介制家政服務(wù)企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)，進(jìn)入門檻低、企業(yè)‘小散弱’、從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)品質(zhì)不高，行業(yè)發(fā)展亟待規(guī)范。促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)向員工制轉(zhuǎn)型，是家政行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會發(fā)展研究所副研究員范憲偉表示。
員工制利好家政行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
“《意見》點(diǎn)到了行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，員工制對家政行業(yè)未來發(fā)展是實(shí)實(shí)在在的利好。”濟(jì)南陽光大姐服務(wù)有限責(zé)任公司董事長卓長立接受記者采訪時表示。
陽光大姐是一家得益于實(shí)施員工制而發(fā)展壯大的家政企業(yè)。2001年，陽光大姐創(chuàng)辦初期，由于社會各界對家政服務(wù)了解較少，家政市場也非常不規(guī)范，出現(xiàn)了用戶與服務(wù)員、家政機(jī)構(gòu)之間的信譽(yù)危機(jī)，陽光大姐充分調(diào)研總結(jié)，在家政行業(yè)率先制定了“三不六統(tǒng)一”作為遵循。“也就是不培訓(xùn)不上崗，不查體不進(jìn)家，不簽合同不派工；統(tǒng)一崗位培訓(xùn)，統(tǒng)一醫(yī)院查體，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一持證上崗，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一定期回訪。”卓長立解釋說。
卓長立認(rèn)為，加強(qiáng)和引導(dǎo)家政企業(yè)實(shí)行員工制，目的是要提高家政服務(wù)人員的職業(yè)能力和職業(yè)發(fā)展，建立保障體系，同時提升企業(yè)信用水平。她說：“老百姓對員工制企業(yè)的信任程度更高一些，員工制對企業(yè)的約束力也更強(qiáng)一些。因?yàn)閱T工制企業(yè)要負(fù)責(zé)相關(guān)利益方的責(zé)任，不管是消費(fèi)者還是勞動者，因此在服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)安全性、人員技能提升方面更能保障消費(fèi)者權(quán)益。”
《意見》指出，要把員工制企業(yè)轉(zhuǎn)型作為家政行業(yè)未來發(fā)展的重要方向，通過員工制轉(zhuǎn)型，不斷提高家政企業(yè)員工數(shù)量和比例，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化發(fā)展。
“在中介制家政企業(yè)中，家政服務(wù)人員被貼上‘臨時工’‘伺候人’等標(biāo)簽，社會地位低人一等。員工制家政企業(yè)通過簽訂正式合同，臨時工變?yōu)檎焦ぃ戏?quán)益得到更好保障，職業(yè)歸屬感和榮譽(yù)感更強(qiáng)，能夠逐步去掉社會‘有色眼鏡’，提高職業(yè)吸引力，促進(jìn)家政服務(wù)人員體面執(zhí)業(yè)。”范憲偉表示，發(fā)展員工制家政企業(yè)，有利于家政服務(wù)人員與企業(yè)建立穩(wěn)定的勞動關(guān)系，降低流動性，提高行業(yè)“黏性”。
另外，中介制下家政從業(yè)人員多數(shù)處于無工作底薪、無勞動合同、無社會保險、無固定居所的“四無”狀態(tài)，自我發(fā)展意愿和能力不強(qiáng)，風(fēng)險抵御能力弱。范憲偉認(rèn)為，發(fā)展員工制家政企業(yè)，還能緩解社會穩(wěn)定風(fēng)險，變“黑天鵝”為“防火墻”。
一攬子政策著力解決員工制發(fā)展痛點(diǎn)堵點(diǎn)
在員工制模式下，家政企業(yè)將從傳統(tǒng)的“介紹人”身份轉(zhuǎn)換為“管理者”的角色，同時要為家政服務(wù)人員提供勞務(wù)合同、五險一金、穩(wěn)定收益、休假制度等。家政服務(wù)人員將從“臨時”工作人員變?yōu)椤罢健惫ぷ魅藛T，也要進(jìn)行大量的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。長期來看，這些保障權(quán)益可以一定程度上規(guī)范家政服務(wù)業(yè)的經(jīng)營管理，維護(hù)家政服務(wù)人員和消費(fèi)者的權(quán)益，助力家政服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。然而，對于目前一些尚未成熟的家政企業(yè)而言，恰恰成為了阻礙員工制推進(jìn)的“絆腳石”。
“員工制家政企業(yè)比中介制家政企業(yè)承擔(dān)了更大的責(zé)任和風(fēng)險。首先，員工制家政企業(yè)需要投入更大的成本進(jìn)行員工培訓(xùn)。我們是100%員工制的企業(yè)，10多年來，在40個城市都設(shè)立了培訓(xùn)中心，有大量的專職培訓(xùn)師，持續(xù)為員工提供職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、在崗復(fù)訓(xùn)等服務(wù)。“好慷在家高管鄭森隆告訴記者，員工制企業(yè)還需要對售前、售中、售后、服務(wù)前、服務(wù)中、服務(wù)后進(jìn)行全鏈條的管理。”
“《意見》三次提到培訓(xùn)方面的內(nèi)容，說明相關(guān)部委對家政行業(yè)的培訓(xùn)工作給予了高度重視。”鄭森隆談道：“我們希望在政策落地時，能夠?qū)ε嘤?xùn)補(bǔ)貼費(fèi)用方面作一些具體的指導(dǎo)，明確培訓(xùn)扶持費(fèi)用的投入計(jì)劃。對于全國連鎖型的員工制家政企業(yè)，能夠采取垂直補(bǔ)貼的方式，讓企業(yè)進(jìn)行‘一站式申請’，減少每個地方逐一申請的麻煩。”
“《意見》通過完善社會機(jī)制保障建立起員工制轉(zhuǎn)型的保險閥。”吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)家政學(xué)院教授吳瑩表示。
《意見》明確員工制家政企業(yè)應(yīng)依法為員工按月足額繳納城鎮(zhèn)職工社會保險費(fèi)，不符合簽訂勞動合同情形的家政服務(wù)人員可作為靈活就業(yè)人員按規(guī)定自愿參加城鎮(zhèn)職工社會保險或城鄉(xiāng)居民社會保險。對于符合條件的員工制家政企業(yè)，落實(shí)好社會保險補(bǔ)貼、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。
“這些舉措有利于家政企業(yè)員工充分享受城市基本公共服務(wù)的各項(xiàng)權(quán)利，讓從業(yè)人員‘留得住’。”吳瑩認(rèn)為，《意見》鼓勵員工制家政企業(yè)為員工投保意外傷害險、職業(yè)責(zé)任險等商業(yè)保險并進(jìn)行補(bǔ)貼等。這些政策一定程度上能夠降低企業(yè)、員工和雇主三方的后顧之憂。
另外，《意見》明確從財(cái)政、金融、住房等方面提出了一系列支持舉措，比如，發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)作用，有條件的地方可綜合考慮行業(yè)發(fā)展和財(cái)力狀況，設(shè)置一定過渡期，因地制宜制定財(cái)政支持政策。在加強(qiáng)住房保障方面，將符合條件的員工制家政企業(yè)員工納入公租房、保障性租賃住房等保障范圍，地方政府可對符合條件的員工制家政企業(yè)員工給予市場租房補(bǔ)貼，支持利用城市騰退房、空置工廠倉庫、國有閑置資源等改造建設(shè)集體宿舍，鼓勵有條件的員工制家政企業(yè)為員工建設(shè)“家政驛站”。
同時，引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)銀行對符合條件的員工制家政企業(yè)提供信用貸款，支持符合條件的員工制家政企業(yè)上市融資、發(fā)行債券等。
促進(jìn)員工制家政企業(yè)規(guī)范化、職業(yè)化發(fā)展
作為家政行業(yè)發(fā)展新模式，我國員工制家政企業(yè)發(fā)展當(dāng)前尚處于萌芽期，需要鼓勵地方和企業(yè)探索創(chuàng)新，強(qiáng)化支持保障，為家政行業(yè)育新機(jī)、開新局涵養(yǎng)底氣、夯實(shí)根基。為此，《意見》在鼓勵員工制家政企業(yè)規(guī)范化管理和創(chuàng)新發(fā)展方面也提出了一系列政策措施。
例如，在提高企業(yè)規(guī)范化水平方面，鼓勵有條件的地方規(guī)范和組織員工制家政企業(yè)與家政服務(wù)人員簽訂電子合同，統(tǒng)一進(jìn)行平臺監(jiān)管。員工制家政企業(yè)和家政服務(wù)員應(yīng)建立企業(yè)信用記錄和家政服務(wù)員信用記錄。推進(jìn)員工制家政服務(wù)人員全員持證上門。依法依規(guī)對信用良好的員工制家政企業(yè)給予信用激勵。
在暢通員工職業(yè)發(fā)展通道方面，對員工制家政企業(yè)員工優(yōu)先開展社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定，探索實(shí)行員工制家政企業(yè)員工分級管理制，引導(dǎo)員工制家政企業(yè)在工資收入、崗位晉升中體現(xiàn)員工學(xué)歷、技能水平等因素。
同時，鼓勵做強(qiáng)做優(yōu)一批龍頭企業(yè)，積極培育優(yōu)質(zhì)知名品牌，促進(jìn)行業(yè)融合發(fā)展，支持服務(wù)模式創(chuàng)新。如支持地方以龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，規(guī)劃布局家政企業(yè)街區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地。指導(dǎo)各地新建小區(qū)按照每百戶不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)包括家政在內(nèi)的各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先推進(jìn)員工制家政企業(yè)布局社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵員工制家政企業(yè)開展養(yǎng)老托育服務(wù)，推動家政服務(wù)與社區(qū)老年助餐、適老化改造、家庭養(yǎng)老床位、生活服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等相融合。支持員工制家政企業(yè)參與互助家政、平臺家政等服務(wù)管理，發(fā)展“直播+家政”等新興模式，鼓勵家政企業(yè)探索打造“全屋服務(wù)”與“全生命周期服務(wù)”，創(chuàng)新提供點(diǎn)單式、分時段服務(wù)等。
