國家發(fā)展網(wǎng) 2022-12-25 關(guān)鍵詞： 《關(guān)于推動家政進社區(qū)的指導(dǎo)意見》
家政進社區(qū)作為促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于提高家政品質(zhì)、擴大居家養(yǎng)老育幼等服務(wù)供給、增加社區(qū)就業(yè)、促進家庭消費等具有重要作用。為解決人民群眾家政服務(wù)“找不到、留不住、不滿意”等痛點堵點難點問題，日前，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動家政進社區(qū)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），從指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務(wù)和保障措施等方面提出了27條具體的、可操作的措施。
一、聚焦載體建設(shè)，多渠道建設(shè)家政社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點
社區(qū)是家政服務(wù)的“神經(jīng)末梢”，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點是家政進社區(qū)的重要基礎(chǔ)和載體。近年來，盡管我國家政服務(wù)業(yè)市場規(guī)模持續(xù)快速增長，但社區(qū)家政服務(wù)發(fā)展相對緩慢，群眾家門口家政服務(wù)有效供給仍顯不足，社區(qū)家政服務(wù)網(wǎng)點覆蓋面不廣、服務(wù)質(zhì)量不高、運營能力不強，家政服務(wù)下沉社區(qū)“最后一公里”的問題尚未得到有效解決。
《指導(dǎo)意見》明確提出，要多渠道多方式建設(shè)好運營好家政社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點。一方面，支持家政企業(yè)在社區(qū)獨立設(shè)點。新建小區(qū)和老舊小區(qū)改造過程中，可采取公建民營、委托運營的方式，為家政服務(wù)網(wǎng)點預(yù)留空間，有條件的地區(qū)可減免家政網(wǎng)點租賃費用。社區(qū)家政服務(wù)網(wǎng)點水電等費用繳納沿用居民價格。另一方面，支持家政企業(yè)與社區(qū)載體融合共享。推動家政企業(yè)嵌入社區(qū)綜合服務(wù)中心、日間照料中心、托育機構(gòu)、老年助餐點等現(xiàn)有社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，適當減免租賃費用，采取多種形式實現(xiàn)共享共用共管。鼓勵符合條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)開設(shè)家政服務(wù)機構(gòu)。此外，《指導(dǎo)意見》還提出，各地要制定社區(qū)家政服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)指南，支持支持家政企業(yè)進駐社區(qū)信息平臺，鼓勵家政企業(yè)連鎖化運營社區(qū)網(wǎng)點等。
二、堅持融合發(fā)展，創(chuàng)新家政進社區(qū)的服務(wù)供給
社區(qū)是社會的最基本單元，是服務(wù)群眾的第一線和最前沿，集聚著大量為民便民服務(wù)場所，也為人民群眾提供養(yǎng)老托育、扶殘助弱、醫(yī)療衛(wèi)生、糾紛調(diào)處等公共服務(wù)。近年來，我國社區(qū)公共服務(wù)能力和水平顯著提升，服務(wù)可及性大幅提高。但由于家政服務(wù)起步晚，社區(qū)家政服務(wù)發(fā)展緩慢等原因，家政服務(wù)與社區(qū)其他公共服務(wù)融合發(fā)展能力不強、場地設(shè)施共建共享不足、運營管理模式不優(yōu)。
《指導(dǎo)意見》堅持創(chuàng)新發(fā)展、深度融合的原則，創(chuàng)新家政進社區(qū)的服務(wù)供給。一方面，融合創(chuàng)新居家育幼、養(yǎng)老、助餐等服務(wù)供給。鼓勵家政企業(yè)與社區(qū)托育、養(yǎng)老機構(gòu)合作，在服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)上融合嵌入，大力發(fā)展符合社區(qū)家庭需求的上門居家嬰幼兒照護服務(wù)。支持具備條件的家政企業(yè)承接其中的適老化改造項目，鼓勵家政企業(yè)依法開辦社區(qū)長者飯?zhí)谩ＶС秩〉貌惋嬇渌头?wù)資質(zhì)的家政企業(yè)，為居家老年人提供上門送餐服務(wù)等。另一方面，創(chuàng)新家政進社區(qū)的服務(wù)模式。探索家政服務(wù)人員輪班制度，引導(dǎo)家政企業(yè)創(chuàng)新非住家的“點單式服務(wù)”“分時段服務(wù)”新模式，鼓勵有條件的社區(qū)為家政服務(wù)人員就近居住、統(tǒng)一存取服務(wù)工具包提供便利條件。
三、突出企業(yè)主體地位，打通家政進社區(qū)的供應(yīng)鏈
企業(yè)是家政進社區(qū)的主體，是家政進社區(qū)供應(yīng)鏈的關(guān)鍵一環(huán)。當前，我國家政進社區(qū)的供應(yīng)鏈還存在一些堵點難點，家政企業(yè)進社區(qū)的動力不強、積極性不高，專業(yè)化、規(guī)范化、標準化、品牌化亟待提高，亟需打通家政進社區(qū)的供應(yīng)鏈。
《指導(dǎo)意見》堅持市場驅(qū)動、多元協(xié)同原則，充分發(fā)揮家政企業(yè)市場主體作用，著力打通家政進社區(qū)的供應(yīng)鏈。一方面，做強家政企業(yè)“中央工廠”模式。支持品牌化員工制家政企業(yè)發(fā)展，采取“政府+龍頭企業(yè)+社區(qū)”模式，全面打造家政進社區(qū)的全鏈條服務(wù)。鼓勵酒店業(yè)、物業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、制造業(yè)等大型企業(yè)進入家政服務(wù)領(lǐng)域。另一方面，推動產(chǎn)教融合型家政企業(yè)進社區(qū)。各省（區(qū)、市）原則上每年推動1家以上家政企業(yè)入選省級產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育庫，對入選并認證的企業(yè)落實“土地+金融+財政+信用”組合式激勵政策。此外，《指導(dǎo)意見》也提出，要建立家政服務(wù)國家標準體系，推廣使用家政服務(wù)合同示范文本，推廣使用家政上門服務(wù)證（家政服務(wù)碼等），引導(dǎo)社區(qū)家政服務(wù)人員100%持證上門。
四、強化全鏈條服務(wù)，打造“技能培訓(xùn)+推薦就業(yè)+家政服務(wù)+產(chǎn)品團購”服務(wù)鏈
家政進社區(qū)是一項系統(tǒng)工程，涉及面較廣，不僅要推動社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)模式，還要在社區(qū)家政培訓(xùn)、推動就業(yè)、產(chǎn)品團購等方面發(fā)力，拓展家政進社區(qū)的內(nèi)涵和外延，著力打造“技能培訓(xùn)+推薦就業(yè)+家政服務(wù)+產(chǎn)品團購”家政進社區(qū)的全鏈條服務(wù)。
《指導(dǎo)意見》強化全鏈條服務(wù)，全面打通家政進社區(qū)服務(wù)鏈。一是在技能培訓(xùn)方面，推動家政培訓(xùn)進社區(qū)。支持家政企業(yè)利用社區(qū)共享辦公、培訓(xùn)空間，定期開展講座、培訓(xùn)等活動，推動家政培訓(xùn)“大篷車”進社區(qū)，支持開設(shè)家政相關(guān)專業(yè)的院校與社區(qū)開展校區(qū)聯(lián)動，有機結(jié)合“居民需求+社區(qū)資源+院校專業(yè)優(yōu)勢”，組織黨員師生開展社區(qū)家政志愿培訓(xùn)等活動。支持工青婦和行業(yè)協(xié)會等社會組織開展“家政培訓(xùn)進社區(qū)”等活動。把對家政培訓(xùn)進社區(qū)作出重要貢獻人員，納入“最美家政人”等推薦范圍。二是在推動就業(yè)方面，挖掘家政社區(qū)就業(yè)潛力。以鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣為重點，幫助愿意從事家政服務(wù)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力直達社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點就業(yè)。鼓勵龍頭家政企業(yè)以合伙人加盟形式，吸納高校畢業(yè)生開辦線上或線下的“社區(qū)家政小店”，對小店進行標準化、商業(yè)化輔導(dǎo)。三是在產(chǎn)品團購方面，推動優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品進社區(qū)。鼓勵社區(qū)家政小店“店主”主動承擔團長職責，為社區(qū)居民尤其是服務(wù)客戶篩選優(yōu)質(zhì)家庭用品，商談團購價格，推動鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的特色產(chǎn)品進入對口幫扶地區(qū)的社區(qū)。
綜上所述，《指導(dǎo)意見》在建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點、創(chuàng)新服務(wù)模式、打通供應(yīng)鏈、打造全鏈條服務(wù)等方面的一系列政策措施，對于提高社區(qū)家政服務(wù)能力，提升家政服務(wù)可及性，打通基層家政服務(wù)“最后一公里”，擴大居民身邊的優(yōu)質(zhì)家政服務(wù)供給，促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容等具有重要作用。（中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所 范憲偉）
